关于绿色矿山建设的优惠政策探讨

我国绿色矿山建设实行了政府主导, 协会支撑, 企业主体的模式。政府从宏观层面、制度层面对绿色矿山建设进行把控与指导;协会发挥第三方组织与协调的作用, 配合政府完成“绿山矿山试点单位”评选、监督等事务性工作;企业作为绿色矿山建设的主体, 在结合自身实际情况的基础上, 依照绿色矿山建设的要求, 充分利用相关优惠政策, 开展绿色矿山建设。按照这个发展模式, 五年来我国绿色矿山建设取得了一定的成绩。

从制度建设层面来看, 作为主导者和推动者, 2009年1月7日国土资源部发布的《全国矿产资源规划 (2008~2015) 》中将绿色矿山工作列入其中, 提出“大力推进绿色矿山建设, 到2020年绿色矿山格局基本建立”的总体目标, 这也意味着国家首次明确了发展绿色矿山的要求, 绿色矿山的发展正式提上了日程。2010年国土资源部出台《关于贯彻落实全国矿产资源规划发展绿色矿业建设绿色矿山工作的指导意见》 (国土资发[2010]119号) 及《国家级绿色矿山基本条件》, 进一步明确提出了建设绿色矿山的目标以及条件等, 我国绿色矿山建设进入实际操作层面。2011年, “发展绿色矿业”被纳入《国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》, 上升为国家战略。

从实践层面来看, 2011年以来, 陆续有3批次459家矿山企业荣获“国家级绿山矿山试点单位”称号。同时, 涌现出具有特色的省级绿色矿山建设模式, 如浙江省开展了省、市、县三级绿色矿山建设的制度体系建设, 并且规定绿色矿山有效期为三年, 凡期满三年的需进行复查, 复查不合格的立即取消;河北省形成了矿山管理区花园式建设模式、铁矿露天封闭型安全开采模式等不同的绿色矿山模式等。绿色矿山建设工作取得初步成效, 内蒙古阿拉善左旗和彤池盐矿坚持资源开发利用与生态保护并重, 累计投入2200多万元生态治理资金, 探索出一条按区域治理、宜乔便乔、宜灌便灌、宜草便草的生态治理模式。成为我国转变矿业经济发展方式, 推进绿色矿业发展的主要抓手和矿山企业生存与发展的必由之路。

目前绿色矿山建设的专项资源配置制度及税费政策等等尚处于缺失状况, 矿山企业在进行绿色矿山建设过程中缺少优惠及鼓励政策, 从而打击了其建设绿色矿山的积极性。

现有的专项优惠政策中, 可以惠及绿色矿山建设 (非专门为绿色矿山建设所设的) 政策主要是矿产资源节约与综合利用“以奖代补”专项资金 (2013年开始停止申报专项资金) 及矿产资源综合利用示范基地建设资金, 这两者均是为了贯彻实施资源节约优先战略, 推动矿业结构调整, 提高矿山企业矿产资源节约与综合利用水平而设。获得上述两部分资金的企业, 若同时也是“国家级绿山矿山试点单位”, 则其资金利用效率加倍, 综合利用成效惠及绿色矿山建设, 但本质上来看专项资金用于专项建设, 综合利用资金不宜挪作绿色矿山建设所用, 我国尚缺少绿色矿山建设专项优惠政策。

发展绿色矿业、建设绿色矿山, 是变革矿山企业经营管理方式、规范矿产资源开发秩序、推动矿业发展方式转变、提高资源节约集约利用的有效途径, 对我国经济社会发展全局具有十分重要的现实意义和深远的战略意义。研究并落实针对绿色矿山的鼓励政策, 对于建设绿色矿山重要的激励作用。鼓励政策的设置应当结合绿色矿山建设的实际, 充分利用国家现有的土地资源、矿产资源相关政策, 同时衔接各类矿产资源规划。

(1) 对于开采国家重点矿种的绿色矿山或位于重要成矿区带的绿色矿山, 结合《关于印发<中央地质勘查基金管理办法>的通知》 (财建[2011]2号) 第三条关于中央地质勘查基金的作用、投入方向和第四条支持勘查的矿种的规定, 建议中央地质勘查基金优先支持开采国家重点矿种的绿色矿山或位于重要成矿区带的绿色矿山的接替资源勘查。

(2) 结合《关于印发<矿产资源节约与综合利用专项资金管理办法>的通知》 (财建[2010]312号) 第七条关于申请示范工程资金资格的规定, 建议同等条件下优先考虑和安排“国家级绿色矿山企业”获得示范工程资金。

(3) 结合《关矿产资源保护于印发<探矿权采矿权使用费和价款使用管理办法 (试行) >的通知》 (财建[2003]530号) 第四条关于探矿权采矿权使用费和价款专项用途的规定, 建议在国家使用探矿权采矿权使用费及价款时, 优先考虑和安排“国家级绿色矿山企业”申报的地质环境治理项目。

此外, 建议加大矿产资源节约与综合利用、矿山环境治理等中央财政专项资金向示范基地的倾斜和支持力度。

(1) 给予矿产资源配置政策倾斜。首先, 矿业权配置方面, 结合《关于进一步规范矿业权出让管理的通知》 (国土资发[2006]12号) , 在同等条件下对国家级绿色矿山企业优先配置矿业权, 尤其是涉及开采总量控制的矿种, 在开采总量和矿业权投放上给予一定的政策倾斜;在资源条件允许时, 国家级绿色矿山企业可以以协议出让的方式优先获得其原开采范围毗邻区域的采矿权。

其次, 开采规模方面, 在矿区矿产资源储量和生态环境承载能力允许的情况下, 国家级绿色矿山企业可适当增加开采规模, 但必须与其建设的要求相符合, 其开采规模增加量不超出原设计开采规模的一定比例。

(2) 简化矿产资源管理手续。矿业权管理方面, 国家级绿色矿山企业在办理采矿权或者探矿权延续申请时, 同等条件下予以优先办理;国家级绿色矿山企业在原矿区重新受让采矿权时, 在开采规模增加量不超出原开采规模一定比例的情况下, 可不再重新编制矿产资源开发利用方案、水土保持方案、土地复垦方案、地质灾害防治方案和环境影响评价报告, 报当地国土资源部门备案后方可开展相关工作;在办理土地使用权、占补平衡等手续时给予优先办理并减免部分土地出让金、耕地占用税的优惠。

(3) 给予用地政策优惠。第一, 给予国家级绿色矿山企业在矿业建设用地指标上的倾斜支持, 满足其企业发展的用地需求。第二, 支持国家级绿色矿山企业在当地政府部门的指导下, 开展矿业用地改革试点工作和工矿废弃地复垦利用试点工作, 矿区范围内的复垦土地依法办理审批手续后, 产生的净收益归该国家级绿色矿山企业所有。

(4) 给予其他相关政策支持。国家级绿色矿山企业扩大再生产时, 各级行政管理部门应给予相应的政策支持。

在采矿权有效期内, 国家级绿色矿山企业经批准可以按总额的一定比例 (如60%) 交纳矿山地质环境治理保证金, 已多交部分应返还, 同时建议分年度按比例返还绿色矿山企业的矿山地质环境治理保证金;国家级绿色矿山企业缴纳的采矿权出让金, 扣除地方政府自留部分后, 按一定比例补助企业;国家级绿色矿山企业缴纳的排污费、水土流失补偿费和森林植被恢复费, 扣除上缴国家部分后, 按照一定比例返还企业;对一次性缴纳出让金确有困难的国家级绿色矿山企业, 经采矿权审批登记管理机关批准, 出让金可在采矿权有效期内按合同分期缴纳, 但首期缴纳金额不低于出让金总额的一定比例, 从第二期开始采矿权人应承担同期银行贷款利息;探索推进资源综合利用增值税减免和所得税减免政策, 建立资源补偿费、资源税与国家级绿色矿山建设相挂钩的激励机制, 逐步形成与法律制度相衔接、向国家级绿色矿山企业倾斜的经济政策体系。